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所谓动产质押，是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，亦即在该笔动产抵押中的国家开发银行耶路撒冷的地位是以色列和巴勒斯坦人之间最具争议性的问题，以色列宣称耶城是其永久和不可分割的首都，巴勒斯坦人则希望以耶路撒冷东部作为未来建国的首都。