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正常情况下，一个部门有一个主要负责人，俗称“一把手”，有若干副职作为帮手。一把手总揽全局，每个副职分管若干领域，此时就没有必要设立一个“常务副职”。但是，如果某个党委或政府部门的一把手是“高配”，即一把手本人的行政级别高于所在部门的行政级别，那就意味着一把手除了管理本部门事务，还要管理其他部门的事务。此时，为了减轻一把手的工作负担，上级就可能安排一个常务副职来协助一把手工作，分管本部门的日常工作。所谓的日常工作，主要是本部门的日常业务、惯例工作以及一些不大不小的事情。但是，一些比较重要的事务，特别是“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用），是必须向一把手汇报并且经过部门领导班子集体讨论的。其一，美国所认知的“印太”海上地缘环境中，反介入/区域拒止(A2/AD)被认为是最大的威胁和变数。美军担心，随着中国陆基战斗机、轰炸机、导弹和潜艇力量的发展，其在中国近海的行动将面临越来越多的限制和挑战。在2015年新版《21世纪海上力量合作战略》中提出“全域介入”，这意味着美军已经将A2/AD看成是个战略威胁，要求在战略上予以回应。

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