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对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，工资总额预算原则上实行备案制。其中，未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全的企业，经履行出资人职责机构认定，其工资总额预算应实行核准制。七环概念的提出最早可以追溯到1993年国务院批复的《北京市城市总体规划》，在“对外交通”部分提到“公路二环规划标准为高速公路，公路三环为二级公路”，“公路二环”指的就是现在的北京六环路，而其外围的“公路三环”便是七环的雏形。