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黄煌辉是学者出身，水利工程专家，2011年至2015年任成功大学校长时，校园内曾发生“南榕广场命名争议”。位于台南市的成功大学进行校园改建，校方就广场命名进行公开征求，结果约3000名师生选出“南榕广场”作为名称，以纪念自焚而死的“台独”分子郑南榕。但黄煌辉认为，大学校园除遵守依法行政原则外，更应恪守政治中立与宗教中立原则，避免造成校园不安定。成功大学校务会议最终决定取消广场命名。有报道称，黄煌辉说出“冲之鸟是礁”的表态后，民进党“立委”就不断暗示他“讲话要小心”，凸显他讲出执政党不敢面对的事实。