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上世纪70年代中期,在国家和省相关政策鼓励下,牡丹江地区的海林、林口、宁安三个县和虎林本地建制较早乡镇的部分农民,来到我市东部国有荒原开荒建点(为虎头镇、珍宝岛乡、阿北乡部分地区)。当时开荒的国有土地,其中一部分为虎头林场、小木河林场(均于1970年左右建点)所属国有林地,其余部分为国有荒原。1981年按照《黑龙江省人民政府关于稳定山权林权落实林业生产责任制的通知》(黑政发〔1981〕226号)要求,我市启动国有林权划定工作。当时新建点村界内开垦的本属于林场的林地,由林场和村集体双方共同认定并签订认定书,作为村集体耕地管理;其余土地保持原有权属性质,于1983年发放了林权证书。1996年按照《黑龙江省畜牧局关于转发全省草原、水面资源承包开发工作会议三个重要文件的通知》(黑牧综字〔1996〕2号)要求,我市依据全国第一次土地调查数据,划定国有草原范围,并发放国有草原证书。相关证书发放后,特别是1998年国家明令禁止开荒后,仍有部分农民受利益驱使越界开垦国有林地草原。为此我市持续对非法开垦行为进行打击清理,截至2017年末,已先后清理国有林地草原4万多亩,退耕还林还草还湿2万多亩。顺手牵羊偷包她还使出“绝招”把钱藏在内裤里按前述知情人士的说法,周建灿当时对债权人表示,已经谈了一笔1亿元的借款,合同都签了,拿到钱后就能解决燃眉之急。